《海南自由贸易港中医药发展促进条例》11月1日施行：执业护士可开展中医适宜技术，名老中医经验方3年即可申报院内制剂

【健康新闻解读】

2026年11月1日起，《海南自由贸易港中医药发展促进条例》正式施行，这是海南省首部中医药领域的基础性法规，也是全国首个在自贸港框架下系统推进中医药传承创新的地方性法规。条例重点促进黎苗医药保护利用与中医药对外开放合作，多项制度设计在全国中医药立法中具有先行先试性质。

条例核心亮点：

1. 执业护士可经培训考核开展中医适宜技术。条例明确，执业护士经培训考核合格，可开展中医适宜技术，这是全国立法层面的首次明确，打通了护理队伍参与中医服务的制度通道，为基层“护士+中医护理”模式提供了法规依据。

2. 名老中医经验方申报院内制剂年限压缩至3年。条例将名老中医经验方申报医疗机构中药制剂的年限要求压缩至3年，加快临床经验向可用药品的转化。

3. 黎苗医药多层次执业通道。条例为黎苗医药从业人员设置从确有专长考核到乡村医生执业的多层次通道，把基层多年探索上升为法规制度，保护利用民族医药资源。

4. 中医药对外开放合作。条例将服务贸易税收优惠、加工增值免关税、真实世界研究等政策系统性嵌入中医药发展制度安排，支持境外中医药服务、境外职业资格认定等事项先行先试。

产业配套目标：海南同步推进《海南省中医药产业高质量发展三年行动方案》，提出到2028年中药材种植养殖总面积100万亩以上、中医药全口径产值增长15%等目标。海南已及时将1396种中成药、892个中药饮片纳入省医保支付范围，并将其中符合条件的黎药和医疗机构中药制剂纳入医保，全面落地中医针法、骨伤等五大类国家中医医疗服务项目立项指南，梳理设置150项中医类医疗服务价格项目，其中145项纳入医保基金支付范围，覆盖率达96.7%。

娄氏解读：

海南这次立法的最大看点，在于把“中医适宜技术下沉到护理岗位”第一次写进了法规。对普通百姓来说，这意味着未来在海南，社区护理、居家护理、慢病随访等场景中，护士提供规范的针灸、推拿、艾灸、拔罐等中医服务，将不再只是“个别医院探索”，而是有法规保障的常规服务，对老年慢病人群、行动不便人群的居家中医照护是实实在在的利好。

名老中医经验方3年即可申报院内制剂，则直接缩短了“老中医一方灵药”到“百姓买得到”的转化周期，对喜欢寻访老中医经验方的患者群体，未来院内制剂的可得性会明显提升。

从全国视角看，海南作为自贸港的立法先行先试，未来很可能形成“海南经验”，向全国推广。这也是中医国际化、制度输出的一次重要落地，与《国民健康“十五五”规划》中“中医药对外开放”的方向一致。

（资料来源：海南日报/澎湃新闻/中国新闻网海南频道；发布时间：2026年11月5日）